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凝心聚力再冲刺 脱贫攻坚奏凯歌

——我市开展脱贫攻坚工作成效观察

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2014年,我市10个区县均被贴上贫困区县的标签,全市共1565个行政村被列为贫困村,其中沿河自治县为深度贫困县,石阡县国荣乡和德江县桶井乡为极贫乡镇,319个村为深度贫困村。据统计,2014年初全市贫困人口为92.7万人,贫困发生率为24.74%。

近年来,我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,按照省委、省政府的系列决策部署,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,以精准扶贫、精准脱贫为主线,全面推行“五步工作法”,按照“三真三因三定”工作原则和“76554”工作方法,紧盯年度目标任务,聚焦脱贫攻坚关键领域,全力推进大扶贫战略行动,向脱贫攻坚战发起总攻。

2018年9月,碧江、万山、玉屏、江口四区县顺利实现脱贫摘帽,印江、石阡拟退出贫困县工作正扎实推进。截至2018年底,全市预计实现农村居民人均可支配收入9268元、增长10%,减少贫困人口14.26万人以上,519个贫困村先后脱贫出列,贫困发生率从2017年底的8.41%降到4.62%以下,全市脱贫攻坚工作捷报频传,脱贫成效不断显现。

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――农村产业革命取得突破

紧扣农村产业发展“八要素”,落实“五步工作法”,聚焦以生态茶叶、中药材、蔬果、畜牧业、食用菌、油茶为主的六大主导产业,深入推进农村产业“三场革命”,在“种什么”“养什么”上下功夫,全力抓好农业产业结构调整。

据了解,2018年全市完成调整面积206.45万亩,其中玉米调减79.6万亩,占省级目标任务40万亩的199%。全市新建茶园面积25.5万亩、中药材33.9万亩、油茶7.24万亩、精品水果19.53万亩、蔬菜230.5万亩,完成食用菌3.88亿棒,出栏生猪277.3万头、肉牛18.93万头、肉羊92.77万只、家禽1576.4万羽。全市产业扶贫累计带动贫困人口7.1万户22.5万人。

大力培育和引进新型市场经营主体,培育本土市级以上龙头企业达405家,其中国家级2家、省级73家、市级330家;强化农业招商引资,引入一批综合实力强的企业落户铜仁,其中贵茶集团100条抹茶生产基地项目落户江口县、华西希望德康集团100万头欧标猪项目落户松桃自治县、北京顺鑫集团5万头肉牛养殖项目落户思南县。此外,我市成功举办了2018年首届贵州梵净山国际抹茶文化节、全省山地生态畜牧业现场推进会、全省油茶产业研讨会,有力推动了我市农业产业高质量发展。

大力开展产销对接。截至目前,全市营养餐学校配送企业共向贫困地区采购常用农产品2.7万吨,采购金额1.8亿元、占总采购金额的61%,对外销售农产品90余种、销售金额4.86亿元,实现网络零售7.02亿元。同时,坚持以“强龙头、创品牌、带农户”的发展理念,深入实施“民心党建+‘三社’融合促‘三变’+春晖社”农村结合改革。目前,我市“三变”改革试点已覆盖全市所有乡镇,涉及贫困户5.57万户、20.52万人,探索形成了万山中华山“622”产业发展模式、“九丰+”带动贫困户脱贫模式、玉屏温氏“411”合作模式、石阡“四个100%”推动集体经济发展等经验典型。此外,《铜仁市万山区敖寨乡中华山村党支部脱贫攻坚案例》入选全国党员教材案例,《创新“民心党建+信合+”模式,引领精准脱贫》被评为全国基层党建创新最佳案例。

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――基础设施建设不断完善

“要致富,先修路”。近年来,我市在全力改善城乡基础设施建设的进程中,以构筑多村组路网体系、提升农村道路质量为出发点,多方争取项目,全力筹措资金,不断解决群众出行难问题。 

2018年全年,我市建设完成农村公路8458公里。目前,已累计建成农村公路12158公里,通畅4609个村民组,受益人口23.19万户90.96万人,其中建档立卡贫困户18.97万人。建设质量全省排名第一,建设进度和建成规模全省排名第三,提前一年完成三年大决战任务。

2018年农村饮水安全工程全面完成,有效解决了47.37万农村人口饮水安全问题,其中建档立卡贫困人口18.16万人。实现农村居民端电压合格率99.72%、农村供电可靠率99.82%,所有行政村基本实现光纤宽带、4G网络、广电网络全覆盖,87.7%的30户以上自然村实现4G网络覆盖。

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――易地扶贫搬迁扎实推进

自全面脱贫攻坚战役打响以来,我市按照“政府统筹、社会支持、群众自愿”的原则和“以产定搬、以岗定搬”的要求,坚持城镇化集中安置。为让搬迁群众搬得出、稳得住、能致富,我市出台了住房、就业、产业和社会保障等配套政策,明确规定搬迁群众搬迁前享受的各项政策搬迁后不变,并与安置地居民享有同等的教育、医疗卫生、养老保险等待遇;按照“应保尽保、按标施保”原则,将符合条件的搬迁群众全部纳入最低生活保障范围,从社会兜底政策层面给予脱贫保障,并积极帮助和引导移民自我就业和自主创业。

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到2019年初,我市将全面完成易地扶贫搬迁29.64万人,其中向我市主城区跨区域搬迁12.8万人。目前,全市易地扶贫搬迁移民中,具有劳动力的35279人,已实现就业26947人,创业269人,完成全员培训2523人。

按照易地扶贫搬迁“六个坚持”要求,跨区域搬迁规模在全省乃至全国均属第一。据了解,2016年我市搬迁入住6.41万人,实现了“一户一人”就业的目标,旧房拆除率为87%、复垦率为60%,移民后续保障服务陆续跟进,基本实现了移民稳定搬迁。

2017年建成安置点31个,搬迁11.35万人;2018年计划搬迁11.58万人,共建集中安置点17个,已主体完工6个,正在进行主体施工11个。新建跨区域移民搬迁学校35所,完成102个易地扶贫搬迁安置区村卫生室标准化建设,从迁出地抽调136名工作人员到迁入地专职从事易地扶贫搬迁工作。探索形成了一批经验典型,如:碧江区响塘龙安置点探索实行的大数据管理模式得到全省劳动就业创业观摩会参会领导、专家高度肯定,万山区河坪安置点“五进社区”工作法得到省水库和生态移民局领导高度认可并在全省推广。

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――扶贫保障政策全面落实

我市坚持推行“一达标,两不愁,三保障”政策,即农村建档立卡贫困户家庭年人均可支配收入稳定超过当年全国扶贫标准,让贫困群众不愁吃、不愁穿,实现义务教育、基本医疗、住房安全有保障。针对产业扶贫、交通扶贫、教育扶贫、健康扶贫、生态建设扶贫中存在的突出问题,出台针对性强的解决措施;依照中央出台脱贫攻坚责任制实施办法,强化“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的扶贫管理体制,形成合力助推打赢脱贫攻坚战。

据了解,截至2018年12月,全市共完成学生资助93.25万人次、资助资金12.13亿元,小学、初中辍学率均控制在省定标准以内,无因贫辍学情况。建档立卡贫困人口参合率为100%,大病专项集中救治率为100%,县域内就诊已全面实行“先诊疗后付费”“一站式”结报、“一单清”便民政策,共兑现各类医疗救助补偿7.41亿元,实际报销比例达92.31%。36550户农村危房改造任务全面完成,“三改”工程同步推进。促进贫困劳动力就业28422人,其中公益性岗位安置1860人。新增生态护林员1260人,累计达到7191人。全市累计发放城乡低保金、救助金、特困人员供养金共计19亿元。发放重度残疾人护理补贴和困难残疾人生活补贴3464万元。

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――深度贫困县、乡、村脱贫攻坚工作进展顺利

制定下发《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》,深入推进“四个聚焦”。由市委书记联系沿河自治县和石阡县国荣乡,市长联系德江县桶井乡,其他市级领导分别联系其他深度贫困村,区县党政班子成员直接负责抓深度贫困村。集中遴选108名懂产业发展的科级干部到深度贫困村所在乡镇挂任党委副书记。精准选派319名有农村工作经验的副科级以上干部到深度贫困村担任党支部书记。及时招聘290人到极贫乡镇和深度贫困村所在乡镇事业单位工作。 

2018年底,我市完成深度贫困地区“组组通”公路1468.38公里,水利项目332个,农村供电可靠率达99.82%。实施绿色农产品“泉涌”工程,建成茶叶基地21.87万亩、精品水果14.99万亩、中药材5.82万亩、油茶0.9万亩,有效带动贫困群众4万余人。

实施深度贫困地区跨区县易地扶贫搬迁8.16万人,已搬迁5.11万人。实施教育工程613个,投资64.54亿元,建设面积250.55万平方米。乡村卫生院、卫生室实现全覆盖。

实施农村危房改造13995户。

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――社会帮扶工作成效显著

今年以来,苏铜两地调研互访21批(次)、召开高层联席会议4次。双方互派挂职干部295人次、专业技术人才1955名。苏州援助资金到位4.29亿元、实施项目232个,帮助贫困人口脱贫6.95万人,其中贫困残疾人4160人;完成跨省调剂指标1556亩,预期收益达4.66亿元。引进江苏企业61家,实际投资额达58.56亿元,带动贫困人口脱贫1358人;苏州销售结对地区农特产品金额1.59亿元,带动贫困人口脱贫6040人。帮助贫困人口实现就业10470人。10个结对区县均开展考察并召开联席会议,实现结对帮扶贫困乡镇98个、深度贫困村210个、学校214个、医院48个,累计捐赠帮扶资金5889万元,惠及295个贫困村近2万名贫困群众。

同时,新华社、中国中煤能源集团等中央及省定点帮扶单位投入各类帮扶资金5260万元,帮扶贫困人口1.25万人次;全市341家民营企业和商(协)会结对帮扶499个村,总投资13.42亿元,帮扶贫困人口7.95万人。

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――突出问题整改彻底有效

通过“两错一漏”专项治理,全市贫困人口从31.62万人增加到32.72万人,贫困发生率从8.41%提高到8.69%。危房改造不到位专项治理和扶贫资金使用不规范专项治理发现问题已全部整改完成。 

对扶贫领域腐败和不正之风推行专项治理工作,截至目前,共发现扶贫领域问题1281个,立案1213件,党纪政务处分955人、问责362人,通报扶贫领域典型案例276起493人。

巡视反馈问题扎实整改,中央巡视贵州脱贫攻坚反馈4大类20项问题全面完成整改,其中包括涉及我市典型问题4项。省委第九巡视组反馈我市脱贫攻坚7个方面问题均为立行立改、长期坚持,目前已整改完成并长期坚持。成效考核发现5个方面128个问题和评估检查反馈9个问题已全部整改完成。

自我市开展脱贫攻坚工作以来,全市人民凝心聚力,创新城乡经济发展模式,脱贫攻坚工作不断取得实效。我市将继续深入扎实开展脱贫攻坚工作,确保在2020年打赢这场输不起的脱贫攻坚战。(铜仁日报全媒体记者 闵建华

编辑:陈敏
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